“將社區(qū)進(jìn)行分類，目的是破解社區(qū)治理結(jié)合地域?qū)嶋H不夠、工作‘一般粗’的問題?！?/span>

如果說建立服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)差異化分配機(jī)制，落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“資源配置更科學(xué)”；那么針對四類社區(qū)的不同特征，實(shí)行共性和個性相結(jié)合的社區(qū)分類治理措施，則是有助于實(shí)現(xiàn)“為民服務(wù)有章法”

整合公安、城管、司法、市監(jiān)等部門120余名精干力量組建的33支“組團(tuán)式下沉服務(wù)隊(duì)”，推動力量往社區(qū)走、資源向社區(qū)投、服務(wù)在社區(qū)辦，著力解決社區(qū)“看得到，管不了”的問題

“社區(qū)地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有小區(qū)樓院，被定為D類社區(qū)。此后，涉及小區(qū)樓院的相關(guān)工作，上級部門不會再下給社區(qū)，節(jié)省了基層工作精力。”

文 |《瞭望》新聞周刊記者 張子琪

青海省西寧市城北區(qū)朝陽街道祁連路西社區(qū)黨委書記妥香珍沒想到，得益于服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，8個老舊樓院的改造工作，比原計(jì)劃提速了三五年。

上下管網(wǎng)老化、小區(qū)環(huán)境臟亂、院內(nèi)設(shè)施陳舊……過去，祁連路西社區(qū)每年都會收到大量老舊樓院住戶的投訴。社區(qū)共有21個樓院，老舊樓院有18個，其中9個是“房齡”超過35年的“三無樓院”（無物業(yè)管理、無業(yè)主委員會、無維修基金）。

2018年起，西寧市將每個社區(qū)每年的服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由2015年的10萬元增加到20萬元。2023年，為夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)，西寧探索社區(qū)分類治理，綜合考慮社區(qū)區(qū)域位置、人口密度、環(huán)境設(shè)施及居民結(jié)構(gòu)等方面，將全市180個社區(qū)劃分為A、B、C、D四類。

祁連路西社區(qū)老舊小區(qū)居多，轄區(qū)居住人口比較密集。因大多數(shù)小區(qū)房齡老、建筑舊，無完整物業(yè)服務(wù)，公共服務(wù)設(shè)施缺乏或維護(hù)滯后，該社區(qū)被歸為B類。按照政策，此類社區(qū)的服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由20萬元提高到30萬元。

有了資金支持，目前祁連路西社區(qū)8個“三無樓院”改造項(xiàng)目已全部完成。群眾反映較多的一居民小區(qū)外圍護(hù)欄失修問題也順利解決。

“不怕群眾有訴求，就怕社區(qū)沒錢辦、沒人管?！蔽鲗幨形M織部副部長孫鑫接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)說，經(jīng)費(fèi)緊、專業(yè)人員缺等是基層治理的突出問題。西寧以社區(qū)分類為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)，努力構(gòu)建適應(yīng)社會發(fā)展新形勢、基層治理新要求、居民需求新變化的基層治理新模式。

西寧 12345 政務(wù)服務(wù)平臺話務(wù)人員在辦公（2024年9月攝）張子琪攝 / 本刊

錢用在刀刃上

在西寧的分類社區(qū)中，A類社區(qū)72個，以具備成熟物業(yè)服務(wù)體系的新建住宅小區(qū)為主；B類社區(qū)66個，是老舊樓院居多、無完整物業(yè)服務(wù)且缺乏公共設(shè)施的人口稠密社區(qū)；C類社區(qū)22個，以位于城郊、人口流動較大的安置小區(qū)為主；D類社區(qū)20個，主要是規(guī)模較小、服務(wù)人口較少、居住相對分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。

“將社區(qū)進(jìn)行分類，目的是破解社區(qū)治理結(jié)合地域?qū)嶋H不夠、工作‘一般粗’的問題?！睂O鑫說，綜合考慮社區(qū)區(qū)域位置、人口體量、小區(qū)規(guī)模等具體情況和不同社區(qū)工作重心，采取針對性治理措施，有助于補(bǔ)齊社區(qū)資源統(tǒng)籌不平衡、精細(xì)化治理能力不足的短板。

比如，社區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是撬動基層為民解憂的“杠桿”。但在傳統(tǒng)模式下，社區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“上下一般粗，左右一個樣”?！斑@就導(dǎo)致一些老舊樓院多、治理問題多的社區(qū)經(jīng)費(fèi)不夠用，一些居住人數(shù)少、服務(wù)訴求少的社區(qū)花不完?！蔽鲗幨形M織部組織科科長王振華說。

在社區(qū)分類治理的基礎(chǔ)上，西寧探索服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的差異化分配機(jī)制。

具體來說，由市縣兩級財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對A、C類社區(qū)每年分配15萬元，對B類社區(qū)每年分配30萬元，對D類社區(qū)每年分配10萬元，以確保各類社區(qū)黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、有錢辦事、高效服務(wù)。

西寧市城中區(qū)總寨鎮(zhèn)金十字社區(qū)黨委書記盧芳儒說，轄區(qū)雖也有老舊樓院，但大部分由物業(yè)和單位代管，近幾年社區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都有結(jié)余，“應(yīng)該把專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向更有需要的社區(qū)傾斜。我們是C類社區(qū)，經(jīng)費(fèi)較之前減少5萬元，但服務(wù)群眾的質(zhì)量并未受影響?！?/p>

“社區(qū)有更多服務(wù)經(jīng)費(fèi)，意味著能為群眾處理更多急難愁盼問題。群眾的抱怨少了，社區(qū)的腰桿也硬了。”妥香珍說。

力量往社區(qū)走

“流動人口管理是社區(qū)最大的治理難題?！蔽鲗幨谐潜眳^(qū)朝陽街道山川社區(qū)工作人員不足20人，管轄群眾7723戶約1.7萬人，其中轄區(qū)內(nèi)的朝陽建材市場和兩棟公寓樓共有2000多商住戶，社區(qū)常住人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動人口居多、管理難度大，成為擺在山川社區(qū)黨委書記楊啟艷面前的一大課題。

社區(qū)分類治理后，山川社區(qū)被定為C類社區(qū)。“因地制宜科學(xué)分，還要因類施策精準(zhǔn)治。”王振華介紹，如果說建立服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)差異化分配機(jī)制，落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“資源配置更科學(xué)”；那么針對四類社區(qū)的不同特征，實(shí)行共性和個性相結(jié)合的社區(qū)分類治理措施，則是有助于實(shí)現(xiàn)“為民服務(wù)有章法”。

“組團(tuán)式下沉服務(wù)隊(duì)+以房管人”讓山川社區(qū)的治理難題有了最優(yōu)解。前者是西寧加強(qiáng)基層治理資源導(dǎo)入的共性管理舉措之一，后者則是針對山川社區(qū)“量體裁衣”的個性化舉措。

城北區(qū)委組織部副部長趙青說，社區(qū)分類治理方案實(shí)施后，相關(guān)部門明確治理清單、民意調(diào)研、矛盾調(diào)解、安全排查、環(huán)境整治、黨建共建、政策宣講等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，整合公安、城管、司法、市監(jiān)等部門120余名精干力量組建的33支“組團(tuán)式下沉服務(wù)隊(duì)”，推動力量往社區(qū)走、資源向社區(qū)投、服務(wù)在社區(qū)辦，著力解決社區(qū)“看得到，管不了”的問題。

聚焦C類社區(qū)常住人口結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜、租住流動人口較多等特點(diǎn)，西寧推行“以房管人”，督促引導(dǎo)房東及時(shí)向社區(qū)報(bào)備租住戶基本信息和就業(yè)情況等，建立流動人員工作臺賬。

楊啟艷介紹，城北區(qū)從公安、城管、司法、市監(jiān)等職能部門選派出4名工作人員組成“組團(tuán)式下沉服務(wù)隊(duì)”，由兼職社區(qū)副書記的派出所副所長帶隊(duì)，指導(dǎo)山川社區(qū)推動轄區(qū)兩棟出租樓十余家民宿全部錄入酒店人員登記系統(tǒng)，50多間日租房錄入備案管理。

“‘組團(tuán)式下沉服務(wù)隊(duì)’聯(lián)合社區(qū)干事定期入戶，督促相關(guān)人員向社區(qū)備案，持續(xù)完善流動人員信息和管理制度?！睏顔⑵G說。

2024年以來，城北區(qū)“組團(tuán)式下沉服務(wù)隊(duì)”先后收集并解決群眾急難愁盼問題240余件，巡查整治各類違規(guī)違法行為150余起，調(diào)解矛盾糾紛100余起，有效推動“黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)”深度融合，凝聚起一支以社區(qū)為主陣地的城市基層治理“常備軍”。

西寧市城北區(qū)“組團(tuán)式下沉服務(wù)隊(duì)”與祁連路西社區(qū)工作人員入戶走訪，深入了解居民訴求（2024年11月6日攝）王秀琳攝

接地氣架天線

社區(qū)分類治理后，一些與本社區(qū)服務(wù)范圍不相關(guān)的工作任務(wù)，不用再反復(fù)匯報(bào)。這讓甘河灘鎮(zhèn)甘河灘社區(qū)黨支部書記馮環(huán)，有了更多聚焦主業(yè)服務(wù)居民的精力。

甘河灘社區(qū)位于西寧湟中區(qū)，轄區(qū)戶籍人口約690戶1114人，但大部分是“戶口在、人不在”的搬遷戶，常住人口大約200人，基本住在附近村莊里。

“社區(qū)地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有小區(qū)樓院，被定為D類社區(qū)。此后，涉及小區(qū)樓院的相關(guān)工作，上級部門不會再下給社區(qū)，節(jié)省了基層工作精力。”馮環(huán)說。

以因地制宜強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能為目標(biāo)，甘河灘社區(qū)結(jié)合分類治理辦法，建立健全居民黨員中心戶常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，按照就近就便聯(lián)系5～15戶要求，引導(dǎo)黨員中心戶開展民情收集、化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾、帶頭移風(fēng)易俗等工作。

2024年夏季防汛期間，甘河灘社區(qū)5名工作人員人手不夠，發(fā)動10名黨員和網(wǎng)格員一同入戶。46歲的黨員曹冬華在排查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一名80歲獨(dú)居老人所住的平房屋后，有一處小土坡可能存在滑坡風(fēng)險(xiǎn)，便第一時(shí)間聯(lián)系了馮環(huán)。

“社區(qū)隨即聯(lián)系住建部門現(xiàn)場勘測，排除滑坡隱患。黨員中心戶及時(shí)掌握居民情況并提前介入，有效充實(shí)了基層力量?！瘪T環(huán)說。此外，甘河灘社區(qū)落實(shí)公共服務(wù)代辦制度，社區(qū)工作人員通過“移動辦公桌”為轄區(qū)老年人、殘疾人和行動不便的居民提供業(yè)務(wù)代辦等服務(wù)。

“社區(qū)分類治理，重在因地制宜，既要‘接地氣’又要‘架天線’?！睂O鑫表示，做精做細(xì)社區(qū)服務(wù)，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，既需要基層黨組織主動作為，也需要上級力量的有效賦能。

2024年，西寧進(jìn)一步完善基層黨組織和黨員主動發(fā)現(xiàn)上報(bào)問題的載體，持續(xù)深化“黨建引領(lǐng)有訴必應(yīng)馬上辦”機(jī)制，集中解決一批群眾急難愁盼問題，使群眾的訴求及時(shí)感知、快速響應(yīng)、高效辦理。

“現(xiàn)在，給部門打電話，當(dāng)天就有回應(yīng)，一些單位甚至隨叫隨到?！背侵袇^(qū)南灘街道南山西社區(qū)黨委書記甘振華說，基層問題的解決僅靠社區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級政府以群眾訴求為核心，引導(dǎo)部門“向下看”，基層問題就能得到更好更快解決。

“2024年8月，街道主動發(fā)現(xiàn)并解決轄區(qū)群眾訴求300余件，‘12345’投訴工單明顯減少?！背菛|區(qū)清真巷街道黨工委副書記李樹川說。

“以分類為基礎(chǔ)，提升城市社區(qū)治理互聯(lián)互通系統(tǒng)化程度，完善服務(wù)供給與群眾訴求精準(zhǔn)對接長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)治理、精準(zhǔn)發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睂O鑫說。